Май 11, 2011

Закон Воронежской области
от 27 мая 2011 г. N 79-ОЗ
"О проведении на территории Воронежской области работ по поиску и захоронению (перезахоронению) погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн"
(принят Воронежской областной Думой 24 мая 2011 г.)

Настоящий Закон Воронежской области, основываясь на положениях Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", определяет порядок проведения поисковой работы на территории Воронежской области.

 Глава 1.
Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона Воронежской области используются следующие основные понятия:

поисковая работа - работа, проводимая в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших или имен пропавших без вести, поиска вооружения и военной техники, а также другого имущества, имеющего военно-историческое значение;

полевая поисковая работа - поисковая работа, связанная с эксгумацией останков и последующим их захоронением (перезахоронением);

воинские захоронения - захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами;

неизвестное воинское захоронение - место погребения погибших воинов (останков воинов) в одиночных или братских могилах, не находящееся на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (далее - органы местного самоуправления);

координационный Совет по организации и проведению поисковых работ на территории Воронежской области (далее - координационный Совет) - коллегиальный орган исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики, обеспечивающий координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, общественных объединений по проведению поисковых работ на территории Воронежской области;

субъекты поисковой работы - органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, поисковые объединения, поисковые отряды и иные заинтересованные органы и организации, участвующие в осуществлении поисковой работы;

поисковые объединения - общественные объединения, уполномоченные в установленном порядке на организацию поисковой работы;

поисковый отряд - объединение, сформированное поисковым объединением для проведения поисковой работы.

Статья 2. Основные формы поисковой работы

Основными формами поисковой работы являются:

изучение документации, содержащей информацию о местах ведения военных действий и захоронениях, в военных архивах, музеях, частных коллекциях;

опрос населения и изучение местности в предполагаемых местах проведения поисковых экспедиций;

выявление плановых санитарных, боевых и стихийных неучтенных и необозначенных на местности воинских захоронений;

розыск на местах военных действий и последующее захоронение непогребенных останков военнослужащих и гражданских лиц;

уход за воинскими захоронениями и их благоустройство;

установление имен погибших, найденных в ходе проведения поисковых работ, и поиск их родственников;

представление сведений о погибших военнослужащих, выявленных в ходе проведения поисковых работ, в отделы военного комиссариата Воронежской области по муниципальным образованиям и Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации;

информационная деятельность среди населения по вопросам, связанным с увековечением памяти погибших при защите Отечества;

освещение в средствах массовой информации мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Глава 2.
Полномочия субъектов поисковой работы

Статья 3. Полномочия Воронежской областной Думы

Воронежская областная Дума:

осуществляет законодательное регулирование по вопросам, связанным с проведением поисковой работы в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет контроль соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области в сфере поисковой работы;

устанавливает административную ответственность за нарушение положений настоящего Закона Воронежской области.

Статья 4. Полномочия Правительства Воронежской области

Правительство Воронежской области:

принимает нормативные правовые акты в сфере поисковой работы в пределах своей компетенции;

утверждает долгосрочные целевые программы в сфере поисковой работы, а также обеспечивает их разработку и реализацию;

определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере поисковой работы;

направляет работу исполнительных органов государственной власти Воронежской области с иными субъектами поисковой работы, военными и административными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с проведением поисковой работы;

организует решение вопросов, затрагивающих интересы поисковых объединений в предусмотренных законом случаях, с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними;

оказывает в порядке, предусмотренном действующим законодательством, поддержку некоммерческим организациям, признанным социально ориентированными в связи с осуществлением ими поисковой работы.

Статья 5. Полномочия исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики

Исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики:

принимает нормативные правовые акты в сфере поисковой работы в пределах своей компетенции;

разрабатывает и утверждает ведомственные целевые программы в сфере поисковой работы;

определяет порядок наделения статусом поисковых объединений общественных объединений;

принимает участие в организации поисковой работы;

формирует координационный Совет и утверждает положение о нем;

согласовывает сроки и место проведения поисковых экспедиций и выдает разрешение на проведение полевой поисковой работы;

оказывает содействие поисковым объединениям в проведении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления

В соответствии с федеральным законодательством в пределах предоставленной компетенции органы местного самоуправления:

организуют и проводят захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы;

решают вопросы, связанные с перезахоронением останков погибших;

ведут государственный учет воинских захоронений;

несут ответственность за содержание воинских захоронений, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества;

согласовывают строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения;

устанавливают в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены;

обеспечивают сохранность воинских захоронений;

восстанавливают пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества;

благоустраивают с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях, обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учета и регистрации;

создают резерв площадей для новых воинских захоронений.

Статья 7. Полномочия координационного Совета

Координационный Совет:

обеспечивает координацию деятельности субъектов поисковой работы;

запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию от организаций и должностных лиц по вопросам, входящим в его компетенцию;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, военными комиссариатами, организациями и должностными лицами по вопросам, входящим в его компетенцию;

утверждает ежегодные планы проведения поисковой работы.

Статья 8. Полномочия поисковых объединений

Поисковые объединения:

организуют поисковую работу в Воронежской области;

формируют поисковые отряды и координируют их деятельность;

готовят ежегодные планы поисковых мероприятий на территории Воронежской области;

утверждают план проведения поисковой работы поисковыми отрядами;

разрабатывают программы и планы подготовки членов поисковых объединений, методики и инструкции по проведению поисковых работ;

вносят предложения по вопросам совершенствования организации поисковых работ в координационный Совет;

уведомляют органы местного самоуправления о нахождении на соответствующих территориях неизвестных воинских захоронений;

проводят научно-исследовательскую и просветительскую работу по вопросам военной истории;

ежегодно представляют информацию о результатах проведения поисковых мероприятий в исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики.

Статья 9. Полномочия поисковых отрядов

Поисковые отряды:

разрабатывают план проведения поисковой работы;

осуществляют поисковые работы (полевые поисковые работы) на территории Воронежской области;

вносят предложения по вопросам совершенствования организации поисковых работ и представляют их на рассмотрение в поисковые объединения.

Глава 3.
Порядок организации и проведения поисковой работы

Статья 10. Наделение статусом поискового объединения

Поисковые объединения определяются на конкурсной основе в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики.

Статья 11. План проведения поисковой работы

Деятельность поисковых отрядов осуществляется на основе утвержденных координационным Советом ежегодных планов проведения поисковой работы.

План, представляемый поисковым отрядом в координационный Совет, должен содержать:

наименование муниципального образования Воронежской области, на территории которого планируется проведение поисковой работы;

форма поисковой работы;

количество участников (при проведении поисковых экспедиций с указанием паспортных данных);

сроки проведения поисковой работы.

Статья 12. Основания для проведения поисковых работ

Основанием для проведения поисковых работ являются:

выписка из плана проведения поисковой работы о проведении работ на соответствующей территории;

разрешение на проведение полевой поисковой работы, выданное в установленном порядке;

согласование сроков и места проведения поисковой экспедиции с исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики;

согласование органов местного самоуправления проведения поисковой работы на соответствующей территории.

Проведение полевой поисковой работы производится с обязательным оформлением акта о проведении полевой поисковой работы и перезахоронении останков погибших и протокола об эксгумации по форме, утверждаемой исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики.

Статья 13. Участники поисковой работы

1. К проведению поисковой работы допускаются лица не моложе 14 лет. К поисковым работам, связанным с эксгумацией останков погибших при защите Отечества, допускаются лица не моложе 18 лет.

2. В состав поискового отряда, проводящего полевую поисковую работу, входит медицинский работник.

3. Участник полевой поисковой работы должен иметь необходимые знания по:

технике безопасности при проживании в полевых условиях;

технике безопасности при обращении с взрывоопасными предметами;

оказанию первой медицинской помощи себе и окружающим;

ориентированию на местности, работе с компасом и картой;

подбору экипировки применительно к природным условиям и местности, в которой планируется проведение полевых поисковых работ;

анатомии человека, строению его скелета;

методике проведения эксгумации останков;

правилам обращения с археологическими находками;

документированию и учету проделанной работы.

4. Ответственность за проведение поисковых работ, оформление документов по проведению инструктажа по технике безопасности возлагается на руководителя поискового отряда.

Статья 14. Порядок проведения поисковой работы

1. Порядок проведения поисковой работы определяется Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом Воронежской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Воронежской области, а в части захоронения погибших - органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

2. Захоронение обнаруженных в ходе проведения поисковых работ непогребенных останков погибших проводится в соответствии с федеральным законодательством, а обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учета и регистрации благоустраиваются силами органов местного самоуправления с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях, в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Найденные оружие, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета. При этом документы, личные вещи и награды погибших передаются их родственникам или в музеи, стрелковое оружие передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.

4. Об обнаружении взрывоопасных предметов немедленно сообщается в органы военного управления, которые в установленном порядке принимают меры по их обезвреживанию или уничтожению. Изъятие в порядке самодеятельной инициативы взрывоопасных предметов с мест их обнаружения и их транспортировка запрещаются.

5. Все находки, позволяющие установить имена погибших, в обязательном порядке должны быть предъявлены координационному Совету. По согласованию они могут храниться после регистрации у нашедшего их поискового отряда. Если полевые поисковые работы были завершены захоронением найденных останков, составляется акт о захоронении, подписанный и заверенный печатями органов местного самоуправления. Один экземпляр акта передается в координационный Совет, один - в отдел военного комиссариата Воронежской области по соответствующему муниципальному образованию, один хранится в поисковом отряде, проводившем поисковую работу.

6. По окончании полевой поисковой работы поисковый отряд должен представить координационному Совету отчетные материалы по перечню, утверждаемому исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики.

Глава 4.
Заключительные положения

Статья 15. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по поисковой работе

Расходы на проведения мероприятий по поисковой работе осуществляются за счет средств областного бюджета, местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, установленной федеральным и областным законодательством, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

27.05.2011

79-ОЗ

г. Воронеж

Закон Воронежской области от 27 мая 2011 г. N 79-ОЗ "О проведении на территории Воронежской области работ по поиску и захоронению (перезахоронению) погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн" (принят Воронежской областной Думой 24 мая 2011 г.)