Июнь 25, 2004

Приложение

К распоряжению

Комитета по молодежной политике

И взаимодействию с общественными организациями

от «25»___06___2004 года №12-р_

ПОЛОЖЕНИЕ

О порядке подготовки и проведения поисковых работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории Санкт-Петербурга.

1.Общие положения

            1.1. Положение о порядке подготовки и проведения поисковых мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории Санкт-Петербурга (далее по тексту – Положение) разработано в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга «О порядке подготовки и проведения поисковых работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории Санкт-Петербурга» от 01.06.2004 № 842 и устанавливает основы деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, на территории Санкт-Петербурга.

            1.2. Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями:

            - разрабатывает мероприятия по патриотическому воспитанию молодежи, проводит государственную политику по увековечению памяти погибших при защите Отечества и патриотическому воспитанию молодежи;

            - осуществляет содействие в работе по увековечению памяти защитников Отечества;

            - координирует деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории Санкт-Петербурга и совершенствованию организации поисковых работ;

            - осуществляет контроль за исполнением настоящего Положения.

            1.3. Государственное учреждение (далее – ГУ) «Дом молодежи Санкт-Петербурга»:

            - готовит ежегодный план основных поисковых мероприятий на территории Санкт-Петербурга и утверждает его в Комитете по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;

            - осуществляет координацию деятельности поисковых формирований и общественных объединений, ведущих работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества;

            - проводит регистрацию (перерегистрацию) поисковых формирований;

            - осуществляет организационные мероприятия по материально-техническому обеспечению поисковых работ;

            - осуществляет организацию и проведение семинаров и конференций по поисковой проблематике

            - готовит информационные, методические и справочные материалы по поисковой работе;

            - ежеквартально информирует правление уголовного розыска Санкт-Петербурга и Ленинградской области о зарегистрированных поисковых формированиях, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга, их руководителях и членах, а также местах проведения поисковых работ.

            1.4. Администрации районов Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 842 от 01.06.2004:

            - устанавливают ответственных за контроль и выдачу разрешений на проведение поисковых работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества на подведомственной территории;

            - оказывают содействие в организации и проведение поисковых работ и поисковых лагерей на подведомственной территории;

            - своевременно информируют районные управления внутренних дел Санкт-Петербурга о выдаче разрешений с указанием времени и места проведения поисковых работ;

            - обеспечивают общественный контроль за соблюдением порядка проведения поисковых работ.

            1.5. Предложить военному комиссариату Санкт-Петербурга содействовать:

            - в установлении имен погибших или пропавших без вести защитников Отечества, информировании установленным порядком Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации о внесении изменений в картотеку учета безвозвратных потерь, обеспечении своевременного занесения установленных сведений в книгу Памяти;

            - при установлении личностей погибших воинов в организации розыска их родственников и оповещении военных комиссариатов по месту призыва о месте обнаружения и захоронения;

            - в передаче личных вещей и документов родственникам погибших или в музеи.

            1.6. Предложить Ленинградскому военному округу содействовать:

            - в выделении специалистов для проведения работ по обезвреживанию обнаруженных боеприпасов, уничтожения взрывоопасных предметов на местах проведения поисковых работ;

            - в укреплении материально-технической базы поисковых формирований: передаче в пользование пригодных для дальнейшей эксплуатации техники, технических средств, оборудования, предметов форменного обмундирования, снаряжения и других видов имущества;

            - в организации специальной подготовки членов поисковых объединений;

            - в оказании практической помощи в захоронении и перезахоронении останков погибших при защите Отечества с отданием воинских почестей;

            - в обеспечении отдания воинских почестей при проведении торжественно-траурных церемоний захоронения останков воинов, погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковых работ.

1.7. Предложить районным управлениям внутренних дел администраций районов Санкт-Петербурга содействовать:

- в ведении учета мест захоронений останков воинов, погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковых работ;

- в обеспечении общественного порядка при проведении поисковых работ;

- в осуществлении мероприятий по пресечению незаконного проведения поисковых работ в местах, где велись военные действия, несанкционированного вскрытия военных могил и воинских захоронений;

- в принятии мер к недопущению хищения оружия, взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ, найденных в ходе проведения поисковых работ, а также своевременной сдачи его в органы внутренних дел;

- в приеме стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковых работ;

- в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за проведением поисковых работ и учетом найденного оружия и боеприпасов в установленном порядке;

- в случае необходимости выходить с представлением в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» о приостановлении и прекращении поисковых работ, отзыве права на занятия поисковыми работами поисковыми объединениями, не выполняющими или нарушающими законодательные акты Российской Федерации и настоящее положение;

- в случае необходимости информировать уполномоченную поисковую организацию о членах, привлекаемых к уголовной ответственности;

- в установлении сведений о погибших и пропавших без вести по личному составу органов внутренних дел;

- в установлении имен погибших и пропавших без вести и сведений об их родственниках, а также в экспертно-криминалистической обработке документов и иных предметов погибших солдат, обнаруженных в ходе поисковых работ и позволяющих установить личность погибшего.

2. Порядок организации деятельности общественных объединений, осуществляющих поисковую работу на территории Санкт-Петербурга (поисковых отрядов)

            2.1. К проведению поисковых работ допускаются поисковые отряды, официально зарегистрированные (перерегистрированные) в порядке, установленном настоящим положением, имеющие паспорт поискового отряда установленного образца (Приложение 1) и разрешение администрации района на проведение поисковых работ.

            2.2. Регистрация (перерегистрация) поисковых отрядов проводится ежегодно. При регистрации (перерегистрации) поискового отряда для работы на территории Санкт-Петербурга в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» предоставляются следующие документы:

            -           заявление на регистрацию (перерегистрацию) поискового отряда;

            -           список поискового отряда с паспортными данными его участников;

            -           отчет о предыдущей деятельности поискового отряда, включающий в себя: историческую справку об отряде, акты эксгумации и захоронений, проведенных отрядом, список установленных имен погибших.

            Поисковым отрядам, имеющим статус юридического лица, дополнительно необходимо представить: заверенные копии учредительных документов (устав, свидетельство о регистрации, список учредителей, протокол собрания) и банковские реквизиты;

            После рассмотрения документов, представленных на регистрацию, поисковому отряду выдается (перерегистрируется) паспорт поискового отряда.

            2.3. Поисковые отряды:

            - взаимодействуют с государственными структурами;

            - проводят поисковую работу;

            -проводят вскрытие и исследование (при необходимости эксгумацию) ранее не установленных захоронений;

            - проводят захоронение обнаруженных непогребенных останков воинов в соответствии с действующим законодательством российской Федерации;

            - принимают участие в поиске родственников погибших воинов;

            - участвуют в подготовке материалов по созданию мемориальных зон и изменению их границ;

            - готовят материалы по итогам поисковых работ для передачи в архивы, музеи, редколлегии книг Памяти, средства массовой информации;

            - содействуют мероприятиям по пресечению несанкционированных поисковых работ и надругательств над военными могилами и воинскими захоронениями в местах ведения боевых действий;

            - информируют органы военного управления и органы внутренних дел об обнаруженных в ходе поисковых работ взрывоопасных предметах и вооружении;

            -осуществляют в установленном порядке передачу обнаруженных наград и личных вещей погибших воинов родственникам. В архивы и музеи;

            - проводят работу, направленную на воспитание молодежи в духе любви к Родине, верности Отечеству, привлечение ее к поисковым работам;

            - принимают участие в приеме делегаций поисковых объединений других регионов страны и Содружества Независимых Государств для участия в поисковых мероприятиях.

3. Подготовка и проведение поисковых мероприятий на территории Санкт-Петербурга

            3.1. Основной формой деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества являются поисковая работа, которая проводится по следующим направлениям:

            - организационные мероприятия;

            - исследовательская поисковая работа;

            - планирование и подготовка к проведению полевых поисковых работ;

            - проведение полевых поисковых работ;

            - проведение захоронений и организации ухода за могилами и мемориалами.

            3.1.1. Организационные мероприятия:

            -           регистрация (перерегистрация) поисковых отрядов Санкт-Петербурга и других регионов России, осуществляющих поисковую деятельность на территории Санкт-Петербурга;

            -           оформление нормативной документации;

            -           материально-техническое обеспечение поисковых мероприятий.

             3.1.2. Исследовательская поисковая работа:

            -           изучение информации в военных архивах, музеях и частных коллекциях, о местах ведения боевых действий и захоронениях;

            -           выезды с целью опроса населения, изучения местности в предполагаемых местах проведения поисковых работ, выявление плановых санитарных, боевых и стихийных не учтенных и не обозначенных на местности воинских захоронений, предполагаемых мест нахождения боевой техники;

            -           установление судьбы военнослужащих по запросам граждан;

            -           поиск родственников воинов, установленных в ходе поисковых работ.

            3.1.3. Планирование и подготовка к проведению полевых поисковых работ:

            -           проведение поисковых лагерей и выездов поисковых отрядов с целью розыска на местах боев и последующего захоронения не погребенных в годы войны останков, стихийных захоронений военнослужащих и гражданских лиц;

            3.1.4. Захоронение обнаруженных останков погибших защитников Отечества;

            -           перезахоронение неучтенных и заброшенных захоронений по согласованию с местными органами власти и органами военного управления;

            -           создание и благоустройство воинских захоронений, памятников, мемориальных знаков;

            -           уход за воинскими захоронениями и памятниками защитникам Отечества.

            3.1.5. Пропагандистские мероприятия:

            -           информирование о проделанной работе Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации и средств массовой информации, военкоматов и, по возможности, родственников погибших;

            -           проведение конференций и семинаров о поисковой работе;

            -           привлечение средств массовой информации для освещения поисковых мероприятий;

            -           публикация в средствах массовой информации материалов посвященных памяти погибших при защите Отечества;

            -           создание выставочных и музейных экспозиций о поисковой работе по увековечению памяти погибших при защите Отечества;

            -           проведение военно-исторических реконструкций и ролевых игр, посвященных Дням воинской славы России, подвигам русского и советского оружия;

            -           создание кино- и видеофильмов, издание печатной продукции о поисковой работе по увековечению памяти погибших при защите Отечества, выявленные в ходе проведения поисковых работ, в местные комиссариаты и Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации;

            -           направление сведений об именах и фамилиях погибших и пропавших без вести при защите Отечества в редколлегии книг Памяти.

3.2. Особенности отдельных направлений поисковой работы:

3.2.1. Исследовательская поисковая работа предполагает изучение архивных документов с целью накопления информации для организации полевых работ, накопления сведений о безвозвратных потерях в зонах полевых работ, дополнения сведений по установленным в ходе полевых работ именам, изучение истории боевых действий;

3.2.2. Планирование и подготовка к проведению полевых поисковых работ предполагает разработку и утверждение в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» планкарты поисковых мероприятий в соответствии с установленным образцом с указанием:

а) административного района Санкт-Петербурга, в котором планируется проведение поисковых мероприятий;

б) конкретного наименования мест работы и базы отряда;

в) наименование поискового отряда;

г) списка участников;

д) вида поисковых мероприятий (работ).

3.2.3. Командиры поисковых отрядов (руководители) за две недели до начала проведения поисковых работ предоставляют в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» заявку на проведение поисковых работ в четырех экземплярах (один экз. – для отряда, один экз.для администрации района, один экз. – для РУВД, один экз. – для ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга»). К заявке прилагается схема района поисковых работ, с указанием базового лагеря и примерных границ поиска. Схема привязывается к ближайшим населенным пунктам или железнодорожным станциям.

Согласованная заявка направляется в администрацию района для получения разрешения на проведение поисковых работ.

Уполномоченный орган администрации района ставит в известность органы внутренних дел и органы военного управления района о проведении поисковых работ, предоставляя заявку поискового отряда (срок согласования 5 рабочих дней).

3.2.4. Проведение полевых поисковых работ предполагает:

- организацию выезда;

- оборудование лагеря;

- проведение поисковой работы на местности в соответствии с планом;

- обеспечение мер безопасности;

- своевременное оповещение органов внутренних дел и органов военного управления об обнаруженных находках;

- протоколирование находок;

- организацию бытовых условий;

- материально-техническое обеспечение работ.

Командир отряда обязан ознакомить отряд со ст.222; 223 УК РФ и инструкцией по технике безопасности под роспись в списке поискового отряда. Инструкция по технике безопасности работ разрабатывается поисковым объединением, уполномоченным на проведение поисковых работ.

3.2.5. Особые условия организации и проведения поисковой работы.

К самостоятельным полевым поисковым работам допускаются лица, достигшие совершеннолетнего возраста, имеющие на то специальное разрешение. Несовершеннолетние могут быть привлечены к вспомогательным работам под непосредственным руководством подготовленных поисковиков с письменного согласия родителей.

В каждом поисковом отряде назначается поисковик, отвечающий за оформле6ие документации при проведении исследовательских и полевых поисковых работ (при отсутствии такового оформление документации проводит командир отряда).

В ходе проведения поисковых работ по каждому факту обнаружения останков людей должен составляться протокол эксгумации.

Все материальные находки, позволяющие установить имена погибших, в обязательном порядке передаются в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» для регистрации и учета. По согласованию после регистрации они могут храниться у лица, совершившего данную находку.

3.2.6. Порядок завершения поисковых работ.

Полевые поисковые работы считаются завершенными после захоронения найденных останков и составления акта о захоронении в 4 экземплярах, подписанного и заверенного печатями органов государственного и военного управления. Один экземпляр акта передается в органы государственной власти, один – в городской (районный) комиссариат, один – хранится в поисковом формировании, проводившем поисковые работы, один – в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга».

По окончании полевых поисковых работ их участники предоставляют в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» пакет отчетных документов, включающий:

- отчет о проделанной работе;

- протоколы эксгумации (копии);

- акты на проведенные захоронения (перезахоронения);

- списки военнослужащих, имена которых установлены в ходе поисковых работ.

3.2.7. Порядок проведения захоронения (перезахоронения) останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении поисковых работ.

Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении поисковых работ, организует и проводит ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» совместно с администрацией района и органами местного самоуправления.

Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества производится в соответствии с требованиями общевоинских уставов, приказов и директив командования с отданием воинских почестей, при этом допускается проведение религиозных обрядов.

Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества, производится, как правило, в существующие зарегистрированные воинские захоронения.

Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении полевых поисковых работ, чьих родственников удалось установить, может быть проведено в месте, указанном родственниками.

Перезахоронение останков погибших защитников Отечества, чьих родственников удалось установить, проводится по решению органов местного управления с уведомлением родственников погибшего.

Создание новых воинских захоронений осуществляется в установленном порядке и подлежит государственному учету.

3.3. Особые условия.

3.3.1. Запрещается проведение раскопок и эксгумационных работ в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраны природного ландшафта памятников истории и культуры без разрешения соответствующего исполнительного органа государственной власти.

Допускается при соответствующем согласовании проведение внеплановых поисковых работ в местах проектирования и последующего строительства капитальных сооружений (газопроводы, дома, дороги), проходящих по местам боевых действий времен Великой Отечественной войны.

3.3.2. Физические и юридические лица в случае обнаружения, в процессе ведения любых работ, не захороненных останков или неизвестных захоронений, обязаны сообщить об этом в администрацию района.

Администрация района сообщает о факте обнаружения останков в ГУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» и обеспечивает обследование обнаруженных останков. В случае признания их останками людей, погибших в период проведения боевых действий или массовых репрессий, администрация района принимает меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков.

Любые работы на месте обнаружения останков погибших воинов или неизвестных захоронений могут быть возобновлены только по окончанию эксгумационных работ, проведенных поисковыми отрядами по согласованию с администрацией района с представлением акта окончания данных работ.

Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. В случае обнаружения захоронений на предоставленных им землях, они обязаны сообщить об этом в органы местного управления и военные комиссариаты.

Пришедшие в негодность зарегистрированные воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению и содержаться балансодержателем сооружения или объекта.

3.3.3. Передача (продажа) земли в собственность, владение, аренду, иное ее использование физическими или юридическими лицами для проведения строительных, земляных и иных работ в пределах бывших тыловых границ действующих фронтов, на территории бывших военных действий не допускается без предварительного обследования территорий (включая прибрежные акватории) на предмет отсутствия неизвестных захоронений и останков погибших (умерших) при защите Отечества. Решение о дальнейшем использовании указанной земли принимается администрацией района только по окончанию предварительного обследования (в необходимых случаях эксгумационных работ) и представления акта окончания обследования или эксгумационных работ.

При обнаружении останков военнослужащих армий других государств захоронение производится с соблюдением норм межгосударственного гуманитарного права и в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями с информированием, а в необходимых случаях и с участием представителей соответствующих организаций этих государств.

За нарушение порядка проведения поисковых работ, установленных настоящим Положением, поисковое формирование может быть лишено разрешения на проведение поисковых работ на территории Санкт-Петербурга.